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為有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保護(hù)人民群眾身體健康，2017年國家發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》及《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，其中將未經(jīng)分揀的廢紙（稅號：4707900090）在內(nèi)的四大類24種固體廢物列入禁止進(jìn)口目錄（以下簡稱“廢紙進(jìn)口禁令”）。
隨之，受相關(guān)利益影響，有些輿論認(rèn)為，廢紙進(jìn)口禁令造成紙制品價格飛漲，紙媒面臨“無紙可印”，再加上造紙行業(yè)下游行業(yè)較多，廢紙進(jìn)口禁令也將對我國國民經(jīng)濟造成不小影響等。
筆者通過計量和定量分析認(rèn)為事實并非如此。廢紙進(jìn)口禁令不會對造紙行業(yè)生產(chǎn)和價格產(chǎn)生本質(zhì)影響，更不會對經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。
被禁止進(jìn)口的廢紙占我國造紙原料比例較小
此次禁止進(jìn)口的廢紙僅是我國進(jìn)口廢紙海關(guān)編碼下4大類中的1小類，該類廢紙2016年的進(jìn)口量僅為我國廢紙進(jìn)口總量的13%左右。所有進(jìn)口的廢紙漿占我國全部造紙使用紙漿的比例也僅為25%左右。也就是說，進(jìn)口禁令所涉及的廢紙只占造紙行業(yè)紙漿來源的3%。因此，從原料供應(yīng)的角度講，廢紙進(jìn)口禁令對紙制品生產(chǎn)的影響很有限。
被禁止進(jìn)口的廢紙可被其他原料替代
調(diào)整后的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》僅涉及47079000稅號下的產(chǎn)品，其他三類廢紙產(chǎn)品均不在禁止目錄下，可以考慮其他類別的進(jìn)口。此外，中國當(dāng)前廢紙回收率和利用率還比較低，有很大發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國廢紙回收率從2003年的30.4%增加到2015年的46.8%，廢紙利用率從2003年的55.8%提高到2015年的72.6%。回收和再利用的廢紙在一定程度上能夠替代用作原料的進(jìn)口廢紙。再加上我國用于制造紙漿的速生林僅占其年產(chǎn)量的10%左右，有很大潛力可挖掘成為造紙的原材料。因此，雖然靜態(tài)來看廢紙進(jìn)口禁令會造成造紙行業(yè)3%左右的原料短缺，然而動態(tài)來看由于從廢紙進(jìn)口禁令頒布到實施之間有半年左右的過渡期，造紙行業(yè)完全可挖掘其他原料的生產(chǎn)潛力來替代被禁止進(jìn)口的廢紙。
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